高质量发展的城市应当是生产功能、生活功能和生态功能的有机结合体。我们曾经相对重视强化生产功能，之后逐渐发展为重视生活功能，但往往忽视生态功能。后来许多城市虽然重视生态功能，但对生态作了较为肤浅的理解，往往是修建几个公园、改造几个河道或者建设几个绿色走廊等，生态成了单纯的景观因素或休闲场所，与生产和生活割裂开来了。

　　新时代，推动城市高质量发展涉及五个关键词，要紧扣它们下功夫、作文章。

　　精细

　　精细体现品质、代表高度，反映管理能力，衡量操作深度。我们常说细节决定成败，精细度往往决定人们对一座城市的整体印象，非常重要，马虎不得。

　　对所有城市来说，精细管理和精细发展要做到都不算容易。但越不容易越要努力去做，做到了且做得好就是城市的高质量发展。

　　城市怎样体现精细并做到精细化管理呢？有两点非常重要：

　　一个是，应体现在规划设计的严谨细致与建设的一丝不苟、精益求精上。

　　从规划设计上说，大到城市的格局、风格、色调，小到建筑物的式样、马路的宽窄、路牌的颜色、广告的字体等，都要考虑周全、体现协调，做到最精、最优、最好，不能马马虎虎、随随便便。

　　在规划设计上要精细，在建设上更要精细。一个典型的例子是城市马路的铺建，几乎过一段时间就要修一次，每次修完后看似平平整整，可没过多少天、没等到承载多少行人和汽车，有的地方就突然凸起来或凹下去。马路不断地修，人们搞不明白是要推动GDP增长呢，还是因为工作不精细，也可能二者都有。

　　另一个是，应体现在强有力的规则约束和不含糊的执法监督上。

　　规划设计不能留死角、建设构造不能留死角，监督管理更不能留死角。在这一方面，不能搞下不为例，不能做搔痒痒式执法，更不能睁一只眼闭一只眼。执法要严，要使精细化意识融化在每个市民的心坎里或血液中，要使粗制滥造者付出代价。

　　做到精细化的规划、建设与管理，还应切实做到两个方面：

　　一方面，要树立思想高度。思想有高度，则精细化就有力度。那么，应该具有怎样的思想高度呢？我想，一是要有信用和信誉的考量，二是要有向历史和人民负责的精神，三是要有为万世立标杆的境界。

　　在这一方面，圣彼得堡城和巴黎城是典范。圣彼得堡建城超过300年了，但今天望去还是那么高端大气、恢宏伟岸，还是那么赏心悦目。巴黎也是如此。但反观我们的一些城市建筑，按照有关负责同志的说法，一般的寿命也就25年至30年左右。建筑寿命尚且如此，何谈质量呢？它们又怎么能够成为城市的一道风景线呢？

　　另一方面，要遵循客观规律。一些城市发展质量不高，难以实施精细化管理，是因为受到了一些客观制约。其中一个难处是，想拆的拆不掉，想推的没法推，弄不好还带来一些社会问题。

　　往深里说，这涉及对客观规律正确认识和把握的问题，需要考虑具体的情况，特别是我们所处的发展阶段，不能搞民粹主义的东西，不能为个人形象、政绩名声而讨巧卖乖，不能简单套用西方发达国家的做法，而要为大众利益着想、为未来发展着想。

　　协调

　　协调是发展的需要，是和谐的支撑，是可持续发展的基础，也是高质量发展的保障。

　　今天，协调意识应该说已深入人心。但要真正做到协调还是很不容易的，可能是因为考虑不周，也可能是因为能力不足。大部分情况下，虽然考虑到了，在操作中却容易挂一漏万，没有把握住关键的方面或必要的方面，从而出现捡了芝麻丢了西瓜、按下葫芦起了瓢的状况。

　　在有关协调的问题上，特别要把握好两点：一个是要有战略高度，避免一叶障目；另一个是要抓好关键方面的协调，坚持以纲带目。

　　那么，关键的协调有哪些？基于推动城市的高质量发展，主要有以下四个方面的内容：

　　第一，生产、生活、生态功能的协调。高质量发展的城市应当是生产功能、生活功能和生态功能的有机结合体。但“三生”的协调不简单是一个“三生”的空间组合，或者说不简单是三种功能的物理拼凑，而应当从整体规划到具体设计都能体现全方位、多层次的交融耦合。

　　回顾城市既往的发展，我们曾经相对重视强化生产功能，之后逐渐发展为重视生活功能，但往往忽视生态功能。后来许多城市虽然重视生态功能，但对生态作了较为肤浅的理解，往往是修建几个公园、改造几个河道或者建设几个绿色走廊等，生态成了单纯的景观因素或休闲场所，与生产和生活割裂开来了。

　　在高质量发展前提下的“三生”协调，是要坚持绿色发展的理念，把绿色作为经济社会活动的底色，融入生产格局和生活方式之中。

　　第二，供给与需求的协调。要推动形成高质量的供给，满足市民日益增长的美好生活需要。在供给端，核心的因素有两个：

　　一是产业。要不断优化城市的产业布局，促进城市各类产业发展的动态平衡，还要不断提升产业发展水平，提高产品和服务质量，强化产品和服务的科技水平支撑与人文情怀渗透。

　　二是人口。要实现多元化的产品、服务供给，必须有多样化的人群，形成适度的人群规模、合理的职业结构，从而形成各类人群的合理分工、相互支撑的动态协调。这一点十分重要，城市的人一定是担任不同角色的人，因为有不同角色才能提供不同的供给；因为有不同的供给，才能满足人们多样化的需求。

　　对城市来说，每个人都是有用的，没有高低、贵贱之分，只有分工、角色不同，都不可或缺。城市要实现高质量发展必须从实际出发，形成人群的合适规模与合理结构。要通过增进和优化供给，推进供给和需求的协调。

　　第三，物质文明与精神文明的协调。高质量发展的城市必然是物质文明与精神文明的深度融合体，不仅要有发达的经济、坚实的基础设施、美观的建筑，而且要有独特的精神和品格。

　　市民要有社会责任心、有信用和荣誉意识、有道德风尚。城市的高质量发展应当包括人的高素质和高修养。进一步来说，城市的高质量发展更重要的是体现在人的发展上。所以，必须以人民为中心推进物质文明、精神文明的发展和协调。

　　第四，城市与农村的协调。在我国，各类城市大多带着农村或者直接包含着农村，有的城市聚集了不少进城农民，还有许多农民集中居住在城中村。实现城市和农村的协调，是推动城市高质量发展的关键内容。

　　在这一方面，既不简单消灭农村，也不能使城市变为大农村，而要基于大局和长远考量，着眼于体制机制建设一体设计、分类处置、分步推进，使城市和农村相互补充、共同支撑、相得益彰。

　　活力

　　活力彰显气势，活力蕴藏能量，活力聚集人气，活力预示前景。城市的活力来自于哪里？让我们来寻找其中的演进逻辑。

　　城市活力最直接的表现是经济活力。经济富有活力体现在诸多方面，主要是速度快、动能足，物品丰富、购销两旺，就业充分、财税增长等。

　　经济活力主要来自于产业发展的活力。产业发展要具有活力，应该具备这样一些特点：一是具有成长性，体现当前和未来的需要；二是拥有适应度，契合市场需求和人民日益增长的美好生活需要；三是体现高附加值，能够实现尽可能高的效率和效益；四是富有竞争力，在区域和更大范围内具有比较优势。体现这四个特点的产业发展，就能在结构上、技术赋能上处于领先状态。

　　产业的活力来自于人的活力，严格说来自于人的创新创造活力。没有人的努力，一切都无从谈起。人的活力，既包括普通人积极努力的工作，也包括作为关键主体的投资者能动性的生产经营活动、科研工作者在关键核心技术创新方面的主动性和创造性。

　　人的活力有赖于体制机制的活力。所以，核心是要推进改革创新，打造“八仙过海、各显才能”的体制环境，激发全体人的创新创造活力。最直接的是打造良好的营商环境，构造稳定、公平、信用、透明、可预期的生产经营条件基础，使人可以安心、放心、舒心地在城市投资、经营，为城市高质量发展服务。

　　关于打造良好的营商环境，基于政府角度考量，应把握三条衡量标准：一是能否做到规则透明、政策稳定、方向可预见，足以让投资经营者形成主动、充满激情；二是投资经营者付出实实在在的努力，是否就能得到实实在在的回报；三是政府服务部门能否对被服务者做到真办事、快办事、干净利落的办事、不计代价办事和没有索取的办事？营商环境好不好，用这三条来衡量就可以看得很清楚。

　　厚实

　　厚实就是丰厚扎实、基稳盘固、力足势强。厚实是实力的体现、底气的来源，是高质量发展的结果，也是高质量发展的体现。

　　对城市来说，构筑厚实基础应该从哪些方面加以努力呢？概括来说，主要有四个方面：

　　第一，坚实的产业体系。

　　富有活力和可持续能力的经济发展既不主要来自于虚拟经济，也不简单来自于加工经济，而往往以实体经济发展，特别是先进制造业和高新技术产业的发展为基础。

　　作为支撑，这种经济寓含“四有”：一是有促进可持续发展的支撑产业，二是有关键核心技术，三是在区域和国际范围内产品、商标有影响力；四是有较强的抗风险的能力。有了这四点，产业体系必然坚实而具有活力。

　　第二，紧凑的城市格局。

　　最直接的体现就是，城市发展不贪大求广、粗放随意，也就是不求大而图强、不务虚而崇实，集约性强、集中度高。在人口众多、城乡差距大、政绩牵引等的影响下，一些中小城市向大城市扩展或贪大求广有很强的内在驱动力。实际上，把城市做大不是本事，真正的本事在于把城市规模控制在适当范围内，做强做优。

　　国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中有一个词叫“收缩型中小城市”，有人把它理解为城市在萎缩、衰败，这是不准确的。我们应该理解为中小城市在调整转型中要瘦身强体，要转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，简言之就是把它做厚实。真正把城市在瘦身的基础上做结实了，才是政府富有能力的表现。铺摊子不是本事，城市做大了，必然功能混杂、不堪重负，而问题多了，优势也就失去了。

　　第三，坚而智的基础设施。

　　所谓“坚而智”就是坚实和智能。就城市高质量发展而言，基础设施必须是坚固的，同时也应该是融合最新科技成果的智能基础设施，应该基于千年大计的考量体现时代发展的风尚，是智慧城市、海绵城市、数字城市和信息城市。

　　第四，深厚的人文底蕴。

　　如果是一座历史文化城市，有必要传承历史文化遗产和民族传统。而作为现代城市，则应该具有鲜明的城市形象，包括独特的人文风貌和良好的社会风尚。其中，广大市民的荣誉意识、责任意识、规则意识和奉献意识是必需的内涵。

　　温馨

　　温馨这个词很文艺、很诗情，但推动城市高质量发展，很需要用到这样一个词语。我们的城市不应该是冷酷无情的，而应该是充满温馨的；不应该只有冷冰冰的水泥森林，而应该具有热乎乎的人文关怀。

　　温馨体现品质，温馨代表幸福，是城市质量的生动写照。温馨需要软硬件一体支持，需要人文与自然和谐交融，需要“放”和“治”的灵巧结合。

　　城市温馨最基本的源泉是获得感，要让广大市民有明显的获得感。重点要把握好两点：一个是消灭差别，另一个是创造差别。

　　所谓消灭差别，就是在增进福利、保障权益等方面，要不断缩小乃至消灭城市不同人群之间的差别。对城市管理者来说，应该给生活在城市的全体居民包括进城的农民，分享公共资源的机会和相应的权利。吃喝玩乐行、水电路气房、文教卫就保，这些涉及基本民生和公共服务的事项，都应让所有城市居民拥有同等权利，一体促进同权化、机会均等化。

　　如果说在这个方面还要体现差别的话，那就是要特别重视弱势群体，特别要重视城市的绝对贫困人口、重视那些背负家庭重担又做着最粗最重活的人。

　　所谓创造差别，就是要努力打造城市的独特个性，创造不一样的城市风貌，形成不一样的城市管理。在城市面貌、城市形象、城市品格方面，要体现特色、体现差别，不要千篇一律，不要一副面孔。

　　我们常说小是美丽的，实际上不同也是美丽的，特色才能让人赏心悦目。把城市弄成一个样不是能力和水平，弄出区别、形成特色才显智慧和高超。

　　现在我们常说“什么什么+”，如“互联网+”“智慧+”等，对城市高质量发展来说，对创造城市特色和差别来说，我们也应该用个词叫“一般+”：“一般”是所有城市共同需要的东西，“+”则是要“+特色、+特点、+特征”，通过“+”创造区别、形成区别，进而才能产生美感、才会焕发激情、才有满目温馨。（　作者：著名经济学家、国家发改委原副秘书长 范恒山）