近日，国家发展改革委等多部门联合印发《绿色高效制冷行动方案》（以下简称“《方案》”），要求三年内空调能效提高30%，同时将严厉打击产品能效虚标、认证检测作假、虚假宣传等行为，将抽查检查结果和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台，实行联合惩戒。

目前我国现有的制冷产品能效、制冷效率有待提高

制冷产业是制造业的重要组成部分，制冷产品是满足人民美好生活需要和消费升级的重要终端消费品，制冷能耗总量高、增速快、节能减排潜力大。

《方案》指出，我国是全球最大的制冷产品生产、消费和出口国，制冷产业年产值达8000亿元，吸纳就业超过300万人，家用空调产量全球占比超过80%，电冰箱占比超过60%。我国制冷用电量占全社会用电量15%以上，年均增速近20%，大中城市空调用电负荷约占夏季高峰负荷的60%，主要制冷产品节能空间达30%~50%。

家电行业分析师梁振鹏表示，目前我国整体而言，发电量不能满足全部用电需求，而我国现有的制冷产品，与日本、欧洲等发达经济体相比，能效较低，制冷效率也低。《方案》提出，到2022年，家用空调、多联机等制冷产品的市场能效水平提升30%以上，绿色高效制冷产品市场占有率提高20%，实现年节电约1000亿千瓦时；到2030年，大型公共建筑制冷能效提升30%，制冷总体能效水平提升25%以上，绿色高效制冷产品市场占有率提高40%以上，实现年节电4000亿千瓦时左右。

保护消费者权益，严厉打击产品能效虚标

一直以来，空调能效虚标问题颇受公众关注。空调效能等级即空调的能效比，是按照空调“产生的冷量”和“消耗的电量”的“产出投入”比来划分的，在相同耗电量下，产生的制冷量越高，空调效率越高，即能效越高。

目前，在国内所卖的空调上都会贴有“中国能效标识”字样的标签，为蓝框白底，有若干彩条标识，房间空调器新版能效标识分为1、2、3共3个等级。等级1是最高能效的，等级2是节能的，等级3是入门的。

所谓“虚标”，就是真实测量为2级的，标为1级；真实测量为3级的，标为2级；甚至有的连3级入门级都达不到，不允许出厂的，也标为了2级或者3级。

“单个空调产品不同能效等级之间会有500元左右的差价，这是一个合理的定价逻辑，如果厂商虚标能效，对竞争厂商不公平，消费者更是最大的受害主体。”梁振鹏表示。

《方案》提出，严厉打击产品能效虚标、认证检测作假、虚假宣传等行为，增大制冷产品抽查力度。完善监督抽查结果公布制度，将抽查检查结果和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台，实行联合惩戒。强化质量责任追究机制，严格问责追责，不符合强制性能效标准的产品由生产企业限期召回，责令情节严重的企业停产整顿。加大对制冷产品回收处理的监管，规范废旧制冷产品和制冷剂的回收、拆解和再利用。鼓励消费者监督、第三方监督、企业互查等社会监督，规范市场行为，加大消费者合法权益的保护力度。

《方案》还提出，完善强化能效“领跑者”制度，树立行业标杆，引导企业生产更加高效的制冷产品。鼓励企业大幅提高变频、温（湿）度精准控制等绿色高端产品供给比例。鼓励生产企业为工商用户提供按需定制、精准适配的绿色高效制冷系统，推动从“制造”向“产品/工程+服务”转变。

对此，梁振鹏表示，为了寻求不正当利益，目前不少空调企业都存在能效虚标的问题，这次《方案》出台强化监督管理，对空调市场非常重要。

业内人士指出，改善或杜绝能效虚标乱象，可通过三方面的行业自律：一是国家各部门通过法律法规加大监管力度和惩罚力度，提高企业的违法成本；二是企业需要加强自律，规范自身行为，严格保证自身产品质量；三是企业相互监督相互约束，最后形成一个相互牵制相互作用的立体监督系统。