近日召开的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议提出，推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合，推行“互联网+监管”。

作为最早一批签署联合奖惩合作备忘录和为数不多的既有激励又有惩戒的单位，海关总署企管司司长胡东升详细介绍到了这些问题：什么是信用监管？与传统监管方式相比，信用监管优势体现在哪些方面？为何要开展信用监管？推行信用监管将会产生哪些效果？

如今信用监管与传统监管方式的不同

从海关开展信用管理的实践看，信用监管是指以信用为基础的海关新型监管模式，是将企业信用管理嵌入海关监管全过程，使信用在海关监管中发挥引领作用。通过构建大数据平台，归集信用记录，建立完善的信用管理制度和标准，实现对企业信用状况的分级分类，并据此实施差别化管理，对诚信守法企业实施通关便利措施，对违法失信企业实施严密监管。建立以进出口企业为单元，以信用管理为基础的监管模式，实现海关监管工作由“以货物为单元”管理向“以企为本，由企及物”管理的历史性变革。

新型的海关信用监管模式优势在于：一是提高了监管效能，更有效地分配海关监管资源，解决不断增长的海关监管业务量和监管资源紧张的矛盾，把有限监管资源向失信企业和高风险企业倾斜，改变传统的平均用力的监管模式。二是降低了执法风险，建立完善的企业信用管理制度和认证标准，明确不同信用等级企业的监管措施，为差别化管理提供制度保障，从制度上解决管和不管、管多管少的问题。三是实现精准监管，解决了海关监管中管精、管准的问题，通过数据归集、精准画像，使监管瞄准失信风险，实现有的放矢。四是具备积极的导向作用，信用监管作为深化海关放管服的基础，给予诚信企业充分便利，提高企业获得感，提升企业守法守信意识，形成企业守法、海关便利的良性循环。五是实现协同监管，改变传统的海关内部各部门各行其是、各自为战的局面，以企业信用为基础，统一措施、统一监管，一处失信、处处受限，实现整体发力。同时，通过跨部门联合激励和联合惩戒，将海关信用成果扩大到全国领域，实现跨地区、跨行业、跨领域的协同监管。

信用监管效果及其作用

信用监管是基础，是健全市场体系的关键，可以有效提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本。

海关推行信用管理的突出效能有以下几方面：

一是会推进进出口信用体系建设，营造法治化、国际化、便利化营商环境，从更深层次、更高水平推动外贸优化升级，服务国家经济社会发展大局。

二是能够优化海关监管资源配置，提高监管的精准性、有效性，解决监管业务量持续增长和监管资源不足的矛盾，提升海关把关服务能力。

三是可以发挥导向作用，提升企业守法守信意识，通过运用信用激励和约束手段，引导更多的企业自觉诚信守法，形成企业守法、海关便利的良性循环。

四是有利于海关内部各部门的统一措施、统一监管，实现海关与其他政府部门之间跨部门、跨行业、跨领域的协同监管，提升管理效能。

推行信用监管方面的典型案例

守信激励案例：

天津物产集团及所属浩瑞公司、能源资源公司、物产国际公司、金属事业部、国际物流公司等6家企业先后获得海关AEO高级认证企业资质，成为了企业的金字招牌。自获得高级认证资质以来，该集团充分享受了更加便利的通关措施，所代理的进出口货物查验率由原来的5.5%降低到了0.48%，通关成本节约了8%左右，通关时效也加快了28%；同时天津海关为其专门设立了协调员，推行了“一对一”式服务，提供法规政策咨询服务，快速协调解决企业海关通关疑难问题，进一步提高了集团及所属公司的通关效率，节约了大量的物流成本和时间成本，有力提升了集团的竞争力、影响力，推动了集团的国际化发展。

失信惩戒案例：

深圳先进微电子科技有限公司和先进科技（惠州）有限公司是一家规模较大的半导体和LED集成和封装设备制造商企业ASM集团投资兴办的两家外商独资企业。两家企业原均为海关认证企业，因行政处罚被下调为失信企业。海关采取了提高查验率、加工贸易提供100%担保、单证重点审核、取消协调员企业资格等严格管理措施，同时将信用信息推送给相关政府部门实施联合惩戒措施。

企业反映海关信用等级下调对其生产和经营造成了较大的影响，通关成本、时间大幅度提高，在政府部门办理相关业务时处处受限。具体体现在：一是通关费用大幅增加。两家企业共增加通关费用高达1200万元，误工、延迟交货的间接损失超过2000万元；其中因加工贸易100%担保措施，合计提供银行保函2.16亿元，保函费用达220万元。二是通关时间大幅增加。企业原查验率约为0.08%，平均通关时间约为1.02个小时，而降为失信企业后查验率为87.54%，平均通关时间高达80.43小时。因单证重点审核，办理加工贸易电子帐册备案审批时间由每批1个工作日延长为5个工作日。三是联合惩戒，处处受限。深圳市口岸局对其不予免除口岸查验费；被金融机构列入“人民币跨境监管重点监管名单”，收付汇的审核时间延长至3个工作日以上，对正常外汇结算产生严重影响；中国银行深圳市分行不予批准保函授信额度；深圳市地方政府不予批准申请2017年度“先进技术企业技术改造”补贴，减少补贴350万元。

下调为失信企业后，企业充分认识到海关信用等级对于公司的经营管理的重要性，积极采取措施规范整改，加强了内控管理，确保进出口行为符合海关规定。目前该企业已恢复为一般信用企业，企业也表示将择机提交高级认证企业的申请，海关也将积极帮助企业，实施信用培育，尽快恢复高级认证资质，以便享受各项通关便利措施。