党中央、国务院高度重视优化营商环境和“放管服”改革工作。习近平总书记强调，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境。李克强总理在政府工作报告中指出，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项。

2021年以来，广东省发展改革委运用信用理念和方式，聚焦“小切口、大变化”，在信用建设助力压减证明事项方面进行积极探索，率先在全国实施信用报告代替企业无违法违规证明改革，取得了积极成效。近期，国家发展改革委以专刊形式向全国发展改革系统予以推广。

一份信用报告代替百份企业证明

为解决企业上市、融资证明多、证明难等痛点问题，省发展改革委在国家发展改革委和证监会的指导支持下，坚持“小切口、大变化”，率先在全国实施信用报告代替企业无违法违规证明改革，由企业在“信用广东”网站自主打印信用报告（无违法违规证明版），代替赴相关部门办理百份无违法违规证明。

一、改革背景

该项改革的实施，是省发展改革委在党史学习教育中，围绕解决企业的困难事、烦心事，推出的又一项重要惠民便企成果。在党史学习教育中，省发展改革委深入践行“粤信用、粤省事”信用建设理念，不断创新信用惠民便企场景，让企业群众越守信、办事越省事。

据调研了解，企业申请境内上市或在资本市场融资，需要提供最近36个月没有违反相关法律法规，没有受到行政处罚且情节严重的证明材料。现行的做法是由企业及其各子公司、控股公司等到各自注册地相关行政主管部门开具无违法违规证明。由于企业往往子公司、控股公司众多，办理相关证明需要耗费大量人力物力和时间成本。

据摸查统计，2019年广州市申请上市的20家企业，累计开具了6000余份无违法违规证明，企业迫切期望能有简单、便利的方式进行办理。由于企业开具的无违法违规证明涉及的信息主要是行政处罚类信息，因此省发展改革委考虑将相关信息在省政务大数据中心进行数据集成，并对“信用广东”网站信用报告功能进行微改造，从而实现信用报告代替无违法违规证明“一键打印”。

二、主要做法

一是协调推动将出具证明涉及的领域纳入改革范围。为最大程度惠及更多企业，省发展改革委与无违法违规证明主要涉及的部门逐一进行沟通磋商，推动基本建设投资、人力资源社会保障、建筑市场监管、住房公积金、文化执法、安全生产、市场监管、税务（含社保缴纳）、消防安全、药品监管、医疗保障等11个领域纳入改革范围，并制定了《信用报告代替企业无违法违规证明改革实施方案》报省政府批准实施。

二是依托数字政府建设将出具证明涉及的数据全量归集。近年来，我省数字政府建设逐渐打通了各部门间的数据壁垒。省发展改革委在数字政府建设框架下，组织涉及的省直和中直驻粤有关单位全面归集无违法违规证明需核查的监管信息，通过在省政务大数据中心编目挂接方式实时推送共享至信用广东平台，确保应归尽归、全量共享，并要求相关部门对数据的全面性、真实性、准确性负责。

三是依托“信用广东”网站设置便捷操作入口。“信用广东”网站是我省信用门户网站，是归集共享信用信息、提供信用查询、开展信用应用创新的基础平台，日查询量135万次。为发挥“信用广东”网站的平台优势，省发展改革委依托网站开发企业信用报告无违法违规证明版，将需核查的监管信息加载到信用报告上。企业在省企业统一身份认证平台注册后，在“信用广东”网站自主“一键查询、一键打印”本企业信用报告，代替赴部门办理相关无违法违规证明。打印的信用报告可在“信用广东”网站及微信小程序进行真实性验证。

三、主要成效

信用报告代替企业无违法违规证明改革，是我省探索信用建设服务优化营商环境、实现惠民便企的一项“微改革”，为解决企业痛点堵点问题提供了信用方案。

与其他重大改革相比，这项改革的操作难度不算大，难点在于协调推动，取得相关部门对改革的支持；在于打造强大的数字政府，打破数据壁垒，实现数据多跑路、企业少跑腿。通过改革，企业由过去需跑相关部门开具海量无违法违规证明，简化为仅需在“信用广东”网站自主一键打印一份信用报告即可。

2021年10月1日上线以来，已出具信用报告1.6万多份，代替了16万余份无违法违规证明。根据企业反馈，信用报告的应用场景从上市、融资逐步扩大到尽调、审计等方面，既大大便利了企业的经营活动，也有力增强了企业诚信意识，促进社会诚信建设，同时具有在全国复制推广的价值。